议政建言 参政为民

议 政 建 言  参 政 为 民

——记全国政协委员蔡玲

口邓复华

一

2006年的全国“两会”，人民网首次现场开通人大代表和政协委员个人博客，让代表、委员与网民互动交流，成为媒体报道的一大创举。作为媒体追逐的焦点人物，当日，全国政协委员、民建湖北省委会副主委、湖北省物价局副局长、中南财经政法大学教授、博士生导师蔡玲的博客获得了5000多人次访问，其本人以及带到会议的提案，再次引起了社会和网民的特别关注。

从2003年担任全国政协委员起，蔡玲向全国政协提交提案12件，大会发言9篇，内容涉及人民群众普遍关心的热点和焦点问题，受到全国政协和国家有关部门的高度重视。连续几年的“两会”期间，她都受到中央电视台、中央人民广播电台、人民网、人民政协报等20多家主流媒体的竞相采访。

不仅如此，作为民建湖北省委会副主委，她协助王少阶主委分管参政议政工作，成绩斐然。民建湖北省委会连续四年向湖北省政协提交集体提案91件，个人提案100多件，入选《大会发言材料选编》53篇，优秀提案达14件。“有为才有位”，湖北民建组织因此成为促进湖北经济社会发展的一支不可忽视的重要力量。

二

谈到2006年的“两会”期间带到北京的提案，蔡玲向笔者讲述了这么一个小故事：2006年春节，她回家乡看望70岁的老母亲，母亲告诉她，近年来上街买东西总担心受骗，尤其是那些没有明码标价的商品，实在弄不楚它的价格到底是多少。即便是砍了一半的价格，买到手后心里也不安宁，生怕在另外一家商店看到更低的价格。母亲担心的问题正是蔡玲教授正在研究的课题，也是她作为省物价部门负责人必须回答和解决的问题。她认为，这个问题已经成当今社会一种比较普遍的社会现象。价格诚信关系公民的切身利益，关乎社会主义和谐社会建设。于是她利用春节休假，就地对物价问题展开了深入的调查研究，形成了《营造价格诚信的和谐环境建设》的提案，并将之带到全国“两会”上，引起了各方关注。

此次在北京开会，她在接受多家新闻媒体联合采访时，列举了虚假广告、虚构原价、虚假打折、虚高标价、哄抬物价等几种常见的价格欺诈方式，她认为商家的这种恶意行为应该受到严厉的制约，只有这样才能切实保护消费者的合法利益。她希望国家有关部门尽快制定解决这个问题的措施和办法。

作为一名大学教授和省级民主党派负责人身份的全国政协委员，蔡玲深深地意识到自己肩上除了教书育人之外还有一份义不容辞的责任，那就是在中华民族实现伟大复兴的历史进程中，以自己的学识和研究成果为党和政府制订宏观经济调控政策提供决策参考依据。为此，她辛勤劳作，笔耕不止。

为了改善农民这个弱势群体的生产生活环境，维护他们的切身利益，2003年3月，她作为第十届全国政协委员第一次到北京参加全国政协会议，就和王少阶委员联名提交了《关于建立城乡劳动力统一市场的建议》的大会书面发言。由于发言针对性强，属社会关注的热点，从而受到中央电视台、中央人民广播电台、人民日报等20多家媒体的采访报道。2003年3月29日，国务院《经济要参》摘要刊登了上述发言。在社会各界长期共同努力下，“建立城乡劳动力统一市场”在中共十六届三中全会决定中得到了反映。

2003年第一次出席政协会议之后，蔡玲通过深入调研写的一篇《建议妥善处理农民拖欠农业税问题》的社情民意信息稿件，被全国政协《政协信息》（专报）刊载，供中央领导参阅，此后，全国政协将其列为2004年“两会”期间向新闻界提供的34条重要新闻线索之一。

2004年3月4日，温家宝总理在人民大会堂向“两会”作政府工作报告，蔡玲全神贯注地听完了报告全文。她从报告中受到鼓舞，深刻感觉到新一届政府助农、惠农的决心，她看到中国农村、农业、农民的希望。作为《建议妥善处理农民拖欠农业税问题》一文的作者，总理的政府工作报告一结束，她就在人民大会堂门口被中央电视台记者拦住。央视记者请她谈谈对温总理报告的感想。此时的蔡玲红光满面、精神焕发，面对镜头，激动地说：“我对总理报告印象最深的一点，就是关于免掉农业税的决定，这为从根本上解决‘三农’问题奠定了基础。中国几千年来由农民承担的‘皇粮国税’终于被取消了，这确实是中国农民的福气。”

在2004年全国政协大会上，蔡玲提交的《关于以人为本，改善农民工就业环境，不断增加农民收入》、《关于大力发展非正规就业，拓宽下岗职工再就业渠道》的提案受到了国家劳动和社会保障部、农业部、财政部、国务院农村税费改革小组办公室等部委的高度重视。

在担任全国政协委员的这几年里，通过深入调研，蔡玲相继反映了《关于妥善处理农民工拖欠农业税的建议》、《物价上涨对中西部城镇低收入群体的影响与对策》、《严控化肥价格波动，保证农民增产增收》等社情民意，先后在《全国政协信息》期刊刊发，引起有关领导和部门的重视。2003年在抗“非典”期间，她在调查研究的基础上，撰写的《一手抓抗非典，一手抓发展家民工订单式职业培训教育》的文章在当年5月27日的《人民政协报》第一版全文刊登，此文同时被民建中央《情况反映》和全国政协《政协信息》摘要转发，引起了中央和湖北省有关领导和部门的重视。2003年8月，她作为武汉市人大代表，完成了《武汉超市农副产品的调研报告》，为农产品深加工和农民增收献计献策。该文在2003年第3期的《省情调查与分析》刊发，受到了省市有关领导的关注。

多年来，蔡玲对于价格问题注重做各种深入的调查研究工作。她认为全面推进明码标价，提高标价和收费公示的覆盖面和准确度，将是规范市场，促使市场向着健康方向快速发展的必然途径。为此，她建议，政府应该建立一个具有社会监督职能的权威机构，对于市场上各种商品的价格进行评价，并将这些评价结果在社会上进行公示，这样就可以起到约束商家不正当定价的作用。

房地产价格是近几年来被炒得沸沸扬扬的问题。蔡玲分析说：这个问题是由多方面造成的。一方面，房地产是一个新兴的投资渠道，它刚刚放开，吸纳了大量民间资本。同时，中国城市化的快速发展，尤其是大城市的不断改造建设，使得房地产投资迅速膨胀。尤其是商品房，很多人把它当作新兴的投资目标，因此导致房价迅速上升。有人提出应该将房地产的开发成本公开，蔡玲赞同这个观点。她认为这是一个抑制房价泡沫式膨胀的好方法，既然要成本公开，就应该在全国范围内统一执行，否则独立执行这个政策的地区，受的压力会太大。这种压力，可能会扭曲公布成本的初衷。

低收入家庭的住房困难也是蔡玲关注的问题。她认为全国经济适用房的价格上涨有些过快。据调查统计，武汉市的经济适用房的价格在1998年到2006年间上涨了1.5倍。她介绍说“经济适用房的数量十分有限，得通过摇号进行分配。摇号的比率是4个选1个。记得有一次摇号，在400多个幸运得到经济适用房购买权的市民中，有100多户因为买不起而放弃了。”因此，她向有关方面呼吁，应该给予低收入家庭以直接的住房补贴，来解决他们住房困难问题；或者采取建设一些廉价租房的办法，以很低的价格租给这些低收入家庭，解决他们紧迫的住房困难。在社会各界的努力下，目前，武汉市正在花大气力逐步解决这个问题。

对于公共资源市场化所带来的生活必需品价格上涨，蔡玲认为也可以采用直接补贴的方式，来缓解低收入家庭因此而增加的生活压力。她在全国“两会”期间讨论发言时说：“武汉市已经采取了一些切实的措施来解决这个问题。给予低收入家庭以特别的优惠政策，每个月减免低收入家庭一部分的水费、电费、煤气费，也采取了一些措施给予低收入家庭以直接的经济补贴。希望这种做法能够推广到全国。”她的理由是：“低收入家庭不应作为市场经济改革的牺牲品，广大人民群众应该共享改革的成果。”

蔡玲把学术研究视为自己为湖北发展献计献策的基础。近几年，蔡玲先后出版的代表作主要有：专著《国际经济合作与中国地区经济合作协调机制研究》，译著（合）《管制、放松与重新管制》，合著《宏观经济学》。同时参加21世纪《政治经济学》教材编写，并主持或参与了《加快湖北县域经济发展的调查与对策研究》、《湖北长江中上游地区灾后重建与可持续经济发展战略研究》等10多项省部级课题。

三

2004年初，因工作需要，，蔡玲被任命为湖北省物价局副局长。同年3月，她被中共湖北省委聘为政策研究特约研究员。这是她人生的一个新的起点。

从一名大学教授到政府部门的副厅级领导，如何尽快适应角色的转换，当好人民公仆，成为她直面的头等大事。作为国家公务员队伍中的一名新兵，蔡玲把学习摆在第一位。她系统地学习了政治理论、领导科学和艺术、宏观经济管理和体制改革方面的专业知识，以及有关政策文件和物价业务知识，虚心向省物价局的领导班子成员和同事们请教，为尽快进入角色开展工作打开了坚实的基础。

根据省物价局领导班子的分工，蔡玲组织开展了湖北省磷矿资源补偿费的调研工作，为湖北省建立磷矿价格调节基金提供重要的建议。在参与清理整顿涉及“三农”问题的有关收费上，蔡玲对化肥市场进行了调研，形成了“化肥价格持续升温，稳定春耕用肥价格迫在眉睫”的专题报告，受到湖北省委、省政府领导的高度重视，促成了省政府办公厅《关于切实做好化肥生产供应工作的通知》等有关政策文件的出台。

蔡玲在实践中提出了依靠成本审核机制约束价格上涨的方案。她认为让资源价格与市场接轨，用价格来控制资源环境消耗，能够在全社会范围内树立起一个节约的观念，这对于我国建设节约性社会有着重大意义。“对于公共资源价格的调价，政府部门在进行审核时，要看看这些价格上涨，是不是因为成本上涨而不得不做出的，还是另有别的原因。不合理的涨价，政府应该坚决叫停。”蔡玲认为，将这些成本审核的结果在全社会范围内进行公布，可以有效的发动社会力量进行监督。

对于教育收费这个老百姓一直十分关注并且意见较多的敏感问题，担任湖北省物价局副局长后的蔡玲，更是十分关注。她说：“对于教育收费，以及重要药品价格，我们都应该对它们的实际成本进行审核。”

为弄清湖北省义务教育阶段的收费情况，省物价局领导将全省义务教育阶段中小学培养成本调查测算工作交到了蔡玲手上。蔡玲深感责任重大，带队跑基层、查资料、到学校、访家长，在大家的共同努力下，全省义务教育阶段200所中小学校2002-2004年度教育培养成本的调查审核顺利完成。通过审核，核减中小学不应计入培养成本的费用，仅人员经费和公用经费两项计3933万元，为制定合理的“一费制”收费标准提供了参考依据。

为提高湖北省物价系统成本监审人员的业务素质，2004、2005年，蔡玲分别组织举办了两期较大规模的业务学习班，并带头授课，将全省具有成本监审资格的200多人集中学习有关的专业业务知识。同时还组织对申请《价格成本监察证》的人员进行了资格认定考试。从此，湖北省的成本监审监察工作逐步走上了规范化、法制化轨道。

2005年度，蔡玲分管的省物价局成本调查队完成了国家发改委下达的农产品生产成本专项调查、直报调查、常规调查等工作任务，取得了全国综合考评第2名的好成绩，并被评为全国农产品成本调查先进集体。

作为湖北省物价局的新闻发言人，蔡玲在全省行风评议活动中，就价格与收费这个政策性强，社会和群众普遍关注的问题多次在湖北人民广播电台与行评代表和百姓进行交流沟通，详细解答大家提出的问题。

“严于律已、清正廉洁、慎独处事”，是蔡玲在工作中要求自己做到的“十二字箴言”。她始终提醒自己不因为是党外干部而放松对自己的要求，也不因为是党外干部而放松对分管同志的要求。在廉政、勤政问题上，她严格执行领导干部廉洁自律的规定，按省物价局党组制定的“十条禁令”严格要求自己，慎用手中的权力。

四

2006年9月20日，北京，人民大会堂。由中共中央统战部、各民主党派中央和全国工商联联合举办的全国各民主党派、工商联、无党派人士为全面建设小康社会作贡献经验交流暨表彰大会在这里隆重举行。本次大会以为全面建设小康社会作贡献为主题，是统一战线继1985年、1996年10年以来召开的又一次重要盛会。蔡玲作为本次表彰的全国先进个人出席大会，并受到大会的隆重表彰。 

中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中央政治局委员、国务院副总理回良玉，全国人大常委会副委员长、民建中央主席成思危等党和国家领导人会见了蔡玲等与会代表。蔡玲作为受表彰的先进集体和先进个人代表在会上发言。

面对耀眼的光环和荣誉，蔡玲的心态十分平和。她说，自己取得的一切成绩归功于中国共产党领导的多党合作和政治协商的大好局面，离不开中共各级组织和民建组织的关怀和培养。她认为，在全面建设小康社会和社会主义和谐社会的建设中，她今后要做的事很多，要走的路很长。她表示，将更加扎实地工作，努力践行议政建言、参政为民的人生信念。

（2006年9月于武汉）