关于干部队伍年轻化的思考

关于干部队伍年轻化的思考

邓 圩

一．干部队伍年轻化的必要性和重要性

改革开放以来，特别是党的十一届三中全会之后，中央根据当时党和国家的实际情况和严峻形势，果断提出了实现干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的战略方针。党的十二大修改的党章，第一次明确规定了这一方针。以后修改的党章，进一步规定了促进干部队伍“四化”的方针和目标。

历史进入中国特色社会主义新时代，干部年轻化更是成为必须认真强调的重要现实问题。因为年轻干部思维灵活、反应敏锐，精力充沛、行动迅速，接受新事物快，适应能力强，具备较强的创新创造意识和开拓进取的精神。其知识结构、思维模式和思维方法与当今复杂的现实联系得比较紧密，符合新时代不断变化的新形势、新情况和新要求。所以，他们很容易做到与社会进步同频，与时代发展同步。

当然，年轻干部最大的优势具体主要体现在，在日新月异的市场经济环境条件下，他们受传统思维方式和工作方法影响比较小，敢于挑战传统和世俗的观念，促进整个领导班子突破过时守旧的思想观念和思维方式，勇于创新工作方式和方法，自觉适应快速变化的环境和市场的需求。由于他们思想活跃，思路开阔，更容易根据新情况新问题的出现，及时发现和解决存在的问题。

在各级领导班子中，适度提拔和使用年轻干部，这是在工作实践中培养年轻干部，促进年轻干部迅速成长的有效的可靠途径。通过培养和使用年轻干部，能够促进和带动整个干部队伍知识结构的更新，保证领导班子成员年龄结构的合理，增强各级领导班子的工作激情和活力。

现在，一大批年轻干部，在各级领导班子中勇挑重担，敢于担当，善于作为，既发挥着年轻的优势，在复杂纷纭的社会环境和工作实践中不断经受着考验和历练，又受到班子中工作经验比较丰富的老同志传、帮、带的影响，不断地成长进步，逐渐地走向成熟。随着一批批年轻干部的成长和成熟，以及后续更年轻干部的不断补充，保证了整个干部队伍各年龄段人员结构不断层，各级领导班子永葆青春和活力， 从而确保党和国家的事业后继有人、连绵不断，生生不息、兴旺发达。

二．干部队伍大幅度年轻化或者过度年轻化的弊端

上面全面叙述了干部队伍年轻化的必要性和重要性，以及年轻干部的特点和优势。任何事物都有两面性或者两个方面，下面继续讨论干部队伍大幅度年轻化或者过度年轻化的弊端。

根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，如果要加快干部队伍年轻化的进程，就必然涉及到破格提拔干部的问题。所谓破格，就是打破原来正常的规矩，突破原来的用人规则。但这种打破常规的尝试与改革，在实践中很容易出现这样或那样的问题。如果一旦失控，甚至可能引发干部队伍大幅度年轻化或者说过度年轻化的问题，伴随着出现各种乱象和弊端。

首先，容易出现单纯追求年轻化的倾向。近年来，笔者经常看到这方面的报道，有三十岁左右就晋升成为县处级、市厅局级的领导干部的事例，有一些干部年轻得让人无法相信，有的到县处级的干部甚至距离从学校毕业参加工作只有短短几年的时间。

一些地方和部门，在提拔使用干部时，往往都附上必须哪年哪月以后出生作为必要条件，“年轻”甚至成为提拔干部的必要和唯一条件。甚至把一些部门的主要负责人岗位重点或者专门列成为培养“年轻干部”的目标，干部年轻化简直成为干部低龄化的代名词。

其次，挫伤和打击了一部分本应该正常提拔的干部的积极性。因为过度追求年轻化，造成许多业务精、能力强，久经工作磨炼，并且已经成熟应该提拔的干部被排除在外，失去了让他们发挥作用的机会。“只允许你少年得志，不可以让我大器晚成”，干部唯“年轻化”，严重挫伤和打击了一些有实绩、有能力的年富力强干部的工作积极性。为了安慰这些本应提拔的干部，不少单位采取晋升一级非领导职务，让其退居二线的办法。这样使一些年富力强，工作经验丰富的实力派干部，坐上了冷板凳，人为地造成人才的极大浪费与社会的不公平。

第三，年轻干部业务工作能力和领导经验往往很欠缺，干部队伍过度年轻化势必影响整个班子职能的正常发挥。由于年轻干部参加工作时间较短，接触社会少，任职某一级职务没多长时间，往往是屁股还没有坐热，就不断被提拔，他们缺少工作岗位所需的业务工作经验，缺乏足够的领导岗位的执政和管理经验，必然会在一定程度上影响工作的开展，甚至影响一个地方、一个部门或一个单位的整体事业和发展。

因为资历和威望很难服众，组织部门对这些年轻干部一般都是异地或在其他单位任职提拔，这样不仅存在经验不足的问题，而且更加突出了情况不熟、业务不专业的问题，势必造成工作思路不清，决策盲目盲动，甚至出现瞎指挥的现象，让其下属工作人员无所适从。

一个领导班子虽然名义上是老中青三结合，但一般是“一把手”负责全面工作，班子成员各管一摊，谁也没有过多精力帮助年轻干部，也不方便“帮助”，因为年轻干部的自信和独立性会拒绝你的帮助，再说，老同志手伸得太长也会出现不必要的矛盾。

第四，有的年轻干部刚刚走上领导岗位，信心满满、少年得志，骄傲自满、狂妄自大，急功近利、好大喜功。为了显示个人能力，尽快树立自己的权威，取得让人刮目相看的工作成绩，他们在开展工作时常常急于求成，听不进别人的意见，难免因疏于考虑，急躁冒进，出现失误，造成损失。

最重要的问题是，干部过度年轻化最容易滋生腐败现象。在大批量提拔和使用年轻干部时，如果被腐败分子利用，把“破格”作为手段，容易出现培植亲信、提拔嫡系，营造个人势力范围甚至卖官买官、权色交易等政治问题和腐败问题。

前几年换届时更是出现这样一种现象，一些地方为了实现干部年轻化的目标，完成配齐班子的任务，在大规模提拔干部之时，正如有人形象地所描述，只要年龄合适，“眼睛在眨的、嘴巴在动的”，全部得到了提拔和重用，全然不顾干部的实际能力和具体情况。这种唯年龄优势论，或者说拔苗助长的作法，违背了干部培养和成长的规律，最终必然影响工作和事业。

三．不可忽略和忽视的必须引起警醒和警觉的问题

每个时期的干部政策的制定、调整和实施，都有一定的历史原因和现实背景。几年前的地方党组织和政权换届，由于需要在较短时间内迅速配备齐全基层党政领导班子，在一些地方，出现了大批量突击提拔干部的现象，让一些庸庸碌碌的无所作为的人进入了基层党政领导班子，导致这些地方的工作长期处于被动和消极应付状态。

干部选拔任用制度，必须不断地规范和完善，必须科学和严谨。十几年前湖北省实施的所谓“年轻干部成长工程”，的确让一批徳才兼备的优秀年轻干部进入了各级领导层，但因为不太符合干部培养和成长的规律，有“拔苗助长”的嫌疑，负面效应也不少，同时让一些动机不纯的投机钻营分子进入了领导班子，给党和国家的事业留下了安全隐患。

后来的事实证明，通过这个“工程”培养和任用的干部，很多人都不同程度地出了问题。暂时没有出问题的人，其中相当一部分正隐藏和潜伏在各级地方组织和机构内，不断地给党和国家的事业起着不可忽视的消极作用和反作用。

笔者发现，个别县（市）的“县太爷”，年轻气盛、初心迷茫，但自我感觉十分良好。他们自认为是凭着自己的能力和本事上位的，因此，心态浮躁、狂妄自傲，刚愎自用、目空一切，脱离实际、云里雾里。殊不知，对这部分人的成全和造就，完全是因为干部选拔任用政策的部分漏洞以及其特别的人生机遇。

值得一提的是，在实际工作中，这些乳臭未干，嘴巴上无毛，或者说“屁股底下蛋壳子未掉”的年轻人，除了瞎折腾，就是长期不得要领。这些人不知道天有多高地有多厚，自然把他们主政的那片弹丸之地搞得乌烟瘴气，沸沸扬扬。

以上情况和问题，不可忽略和忽视，必须引起有关组织的高度警醒和警觉。

（本文作者笔名邓圩，原名邓复华，系湖北省报告文学学会副会长、湖北省野人考察研究会常务副秘书长、湖北中创文网传媒CEO兼总编辑、中创文网主编，碧盛廉政文化品牌传播创始人及实际控制人、企业法律顾问，资深媒体人、报告文学作家）