云梦经济开发区“零地招商”调研报告

创新招商模式  实现量质齐升

——云梦经济开发区“零地招商”调研报告

碧盛文化传播中心

这里是一个梦幻般的弹丸小县，地处广褒的江汉平原北缘，国土面积仅604平方公里，人口竟有68万余，堪称湖北省面积最小、人口密度最大的县级地方行政区。

近年来，梦幻小县连续创造梦幻般的奇迹，县域经济持续快速发展，年生产总值稳居200亿元以上。“这得益于云梦经济开发区与该县城关镇龙头发展的引领作用”，当地一位官员介绍说。

据了解，作为湖北省竞进提质“十佳”开发区和孝感国家高新区的重要组成部分，云梦经济开发区成立于2002年9月，代管九个村，其国土面积约17平方公里，加之招商项目落地有关乡镇，开发区管辖面积达到30平方公里。目前，开发区已落户各类企业149家，在建各类工业项目59个，形成了盐化工、新能源材料、塑料包装、皮草服装、家电制造、食品医药等六大优势产业。招商引资和项目建设呈现出投产一批、建设一批、引进一批、跟踪一批的良好态势。

发展的瓶颈问题

据介绍，孝感各地正在大力推进招商引资“一号工程”，很多地方因为无地可用，致使招商项目无法落地。云梦县是湖北省面积最小、人口密度最大的县，土地资源十分宝贵，对于云梦经济开发区而言，更是面临着人均耕地数量少、建设用地供需矛盾突出的问题。

与之同时，先前引进落户的项目，因受国家政策调整、市场环境变化、企业发展战略变化等因素影响，部分项目存在土地厂房闲置、停建停产的现象。

虽然《闲置土地处置办法》明确规定，属于土地使用权人自身原因而导致闲置土地的，未动工开发满一年的，按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费；未动工开发满两年的，无偿收回国有建设用地使用权。这些处置标准虽然明确，但在实际操作中面临难以执行的问题。如果严格按照处置办法规定，无论是征缴20%的土地闲置费，还是无偿收回土地，都可能使这些土地使用权人面临破产倒闭的风险，从而对经济社会发展造成一定的负面影响。而且，许多闲置土地本身就是在市场经济不确定性背景下产生的，强行处置收回，可能会产生更多的负面效应。尤其是无偿收回，作为一种对依法取得土地使用权的企业非常严厉的行政处罚手段，在现实中强行使用可能会产生影响投资环境、打击土地市场、增加处置难度等一系列负面影响。此外，建设用地使用权受《物权法》保护，无偿收回方式是否与法理相符，有待商榷。 

废弃的院子重新对外招商

闲置的厂房整理后再对外招商

解决的主要办法

面对土地资源“紧缺”的供需矛盾，与闲置土地“休眠”的现状，云梦经开区探究推出“零地招商”的新模式，把盘活存量资产与招商引资紧密结合，积极盘活企业闲置土地，对现有企业项目资源进行整合和开发，以“腾笼换鸟”、“变闲为宝”等方式开展“二次招商”，既帮助老企业回置资金，又解决了新落户企业建设用地问题，提高招商质效，实现土地资源集约、节约利用，促进全区经济转型升级，为云梦县域经济发展做出了应有贡献。　　

按照“用好已建、清理未用、盘活闲置”的工作思路，依照“六度标准”（科技创新度、产业链长度、资源节约度、环境影响度、投资强度和税收额度）选商择资，加快引进落户一批优质工业项目，积极引导新项目与现有闲置资产整合，实现了“增资增效不增地”的良好效应。

强化宣传，积极引导。加大“零地招商”的宣传力度，坚持请进来与走出去双管齐下，加强与异地商会的联系，实现“零地招商”机制商会宣传全覆盖，力争吸引更多企业落户开发区。

健全机制，完善档案。建立县领导联系重大项目、重点企业实施方案，实行“服务企业周”制度，建立健全企业生产经营问题收集—反馈—处理—销号运行机制，建立闲置厂房、低效用地、僵尸企业台账，进一步完善“一企一档”。

全面摸排，分类梳理。对全区已停产的“僵尸企业”、停建项目和企业开展全面摸排清理，制作了《待盘活企业基本情况》图册，分发给驻企专班，为盘活闲置土地提供精确依据。

一企一策，把脉会诊。对不同类型闲置资产把脉会诊， 制定一企一策，以收购、重组、租赁等方式对其进行“施救”。对部分暂时停工、停产的“闲置企业”，包保专班主动服务，帮助企业限期办理相关手续，力争尽快开工、生产。对已无能力恢复建设、开工生产的企业进行资产评估，收回闲置土地，进行“二次招商”，达到减少征地成本、提高土地利用率、优化产业结构、提高单位面积工业产出和税收贡献率的多重功效，同时，新项目落户闲置土地时，省去了用地指标审批等许多环节，项目得以直接拿地开建，有效缩短了新项目建成投产达效的时间。   

原云梦海源调味品公司建起1栋5000平方米厂房后一直未生产，征用的36亩土地与厂房闲置多年。2017年初，在云梦经济开发区的牵线搭桥下，湖北康康食品有限公司以450万元收购海源公司，发展食品产业。仅用半年多时间，改造厂房和安装生产线，迅速投入生产。目前，康康公司产品热销，预计2018年可实现产值8000万元。康康公司首期投产的一条生产线已近乎饱和，已开始规划二期7000平方米厂房建设，届时康康产值将迈入“亿元级”企业行列。

原鑫盛源铜业有限公司是一家从事废铜回收加工的企业，因为产品升级, 企业搬迁，使得土地、厂房闲置。开发区向湖北融晟金属制品有限公司推荐了该闲置的土地、厂房。融晟公司考察后认为：作为同行企业，对原有厂房、办公楼稍作改造，产品就能以最快速度投入市场，将大大缩短新上项目的建设工期，抓住市场黄金时间。2017年10月，融晟公司与鑫盛源公司很快签订了土地、厂房收购合同，决定投资15亿元建设年产10万吨再生铜产品加工、物流基地。实现了融晟公司直接落地、快速投产。　　

2016年以来，云梦经开区加快“低小散”企业的退出清算和淘汰落后产能，盘活闲置项目用地1000余亩，为优质项目用地腾出空间，并成功引进了优尼科智能显示器、忠旺铝业、泰合科技等10多家实力雄厚、科技含量高的企业落户闲置土地。仅2018年，云梦经济开发区盘活5家停产企业，释放土地资源300亩，高效利用闲置厂房14000平方米，处置不良资产1.3亿元。

湖北康康食品有限公司落户云梦经开区

产值过亿元的湖北融成金属制品有限公司落户云梦经开区

国家、省、市国土资源管理干部在湖北融成金属制品有限公司调研

黄香家电工业园落户云梦经开区

创新的长效机制

只要思路不滑坡，办法总比困难多。云梦经开区在实践中创新土地资源有效管理的长效机制，其具体作法是，转变思路，让闲置土地变为项目聚集地。通过盘活闲置资产,实施‘零地招商’，老项目抛掉了包袱，新项目顺利落地，还带动一方发展，实现一石三鸟。

——源头预防，把好入口关。在对外招商找项目时，严格把好准入关口，确保引进企业有实力、有市场、有发展基础，避免出现二次闲置。对于新增工业用地，严格落实闲置土地管理的相关政策要求，落实项目开竣工履约保证金制度，督促监督项目按时开竣工，从源头上预防土地闲置。

——加长产业，提高关联度。从关联行业入手，主动走出去对接邀请“同链”企业，通过项目“嫁接”“联姻”等方式，激活“休眠”土地和厂房，促进园区产业集聚发展和转型升级。原拓远包装2013年落户开发区后，因种种原因长期空置。开发区开展了“三不”项目（征地不付款、占地不动工、建成不达效）清理处置工作，收回包括原拓远包装在内的6宗闲置土地。湖北优尼科光电技术股份有限公司主要对液晶显示屏进行减薄、镀膜和切割，几年来，优尼科公司在云梦县城北工业园发展良好，2014年10月，优尼科公司被认定为国家高新技术企业；2014年12月，优尼科公司在“新三板”成功挂牌，是云梦首家“新三板”挂牌企业。2018年3月，经开发区二次招商，优尼科公司新上的智能显示器项目落户原拓远包装闲置土地，延长了优尼科公司产业链长度，为公司着力打造湖北最大新型智能显示器生产基地奠定了基础。

——动态监测，整合资源库。通过加强巡查，主动帮助督促企业尽快建设，早日开工，争取土地不闲置，如不能及时建设开工，将启动闲置处置方案。充分利用现有土地、设备、环评手续的优势，通过“腾笼换鸟”推行“零地招商”,将效益欠佳的存量资产进行二次招商,变“资源”为“资金”。新宏基工业园由于无项目，土地厂房闲置，县政府及开发区积极引进上市企业——忠旺铝业与该企业合作，既帮助新宏基企业回收了资金，又解决了忠旺铝业建设用地问题。

——及时公开，提升监督面。对闲置土地逐宗登记造册，定期公布闲置土地使用权人、项目动工开发、竣工时间和土地开发利用标准等情况，借助社会和舆论的压力监督土地闲置行为。及时将建设用地使用权人闲置土地信息抄送金融监管部门，对违法用地、闲置土地的项目及企业不予批准贷款。对其采取重点监视，限制其拿地开发，有效遏制蓄意囤地行为。

国家、省、市三级国土资源行政管理部门人员在云梦经开区调研

国家、省、市三级国土资源行政管理部门人员在云梦经开区调研

湖北省自然资源厅调研组在云梦经开区现场调研

湖北省自然资源厅调研组在云梦经开区现场调研

前来考察和取经“零地招商”的人员络绎不绝